Étude de
conception préliminaire et évaluation
environnementale
de
l'autoroute 417, de l'autoroute 416 jusqu'à Anderson Road
G.W.P.
663-93-00 C.A. 4005-A-000090
Rapport
d'étude environnementale pour le transport
Résumé
janvier
2007
Introduction et description du projet
Dans le but de faire face à l'augmentation constante du débit routier dans la ville d'Ottawa, le ministère des Transports de l'Ontario (MTO) a procédé à un examen exhaustif de la circulation sur l'autoroute 417 (autoroute Queensway d'Ottawa), de l'ouest de l'autoroute 416, en direction est, jusqu'à l'ouest de Anderson Road, ce qui correspond à une distance d'environ 26 km. Cette étude visait à évaluer les moyens de maximiser l'utilisation de l'autoroute actuelle tout en assurant l'efficacité du déplacement des personnes et des biens et en atténuant l'engorgement. Les auteurs de l'étude se sont penchés sur les problèmes qui se posent actuellement ou qui se poseront éventuellement, ainsi que sur les possibilités à examiner. Ils ont également élaboré des recommandations pour orienter l'évolution de l'autoroute Queensway au cours des 20 prochaines années. Cette étude porte sur la voie principale, sur tous les échangeurs et sur les voies situées dans les limites de ces échangeurs. La figure E-1 illustre le territoire faisant l'objet de l'étude.
Figure E-1 Territoire faisant l'objet de l'étude
Autoroute 417 (autoroute Queensway d'Ottawa)
Étude de
conception préliminaire et évaluation environnementale
de
l'autoroute 416 en direction est jusqu'à Anderson Road
G.W.P.
663-93-00
Ce Rapport d'étude environnementale pour le transport (REET) a été élaboré conformément à l'évaluation environnementale de portée générale pour les installations provinciales de transport (2000), approuvée en vertu de la Loi sur les évaluations environnementales de l'Ontario pour les projets autoroutiers chapeautés par le ministère des Transports de l'Ontario.
Ce projet vise à appliquer les mesures générales suivantes :
- Élargir l'autoroute 417 d'une voie par direction, de l'autoroute 416 jusqu'à l'avenue Carling et de la rue Metcalfe jusqu'à la route 174; cette section de l'autoroute comportera quatre voies dans chaque direction.
- Maintenir le nombre actuel de voies entre l'avenue Carling et la rue Metcalfe.
- Élargir l'autoroute 417 d'une voie par direction de la route 174 jusqu'à l'est de Walkley Road; cette section de l'autoroute comportera trois voies dans chaque direction.
- Conserver le tracé en plan et en profil de base de l'autoroute, sur toute sa longueur.
- Modifier les échangeurs de Richmond Road, de Greenbank Road, de l'avenue Woodroffe, de l'avenue Carling, de l'avenue Parkdale, de l'avenue Bronson, de la rue Lyon, de la rue Nicholas et du boulevard St. Laurent pour favoriser la sécurité et la régulation de la circulation. La modification de l'échangeur de l'avenue Parkdale nécessitera l'expropriation de 19 résidences au sud de l'avenue Westmount.
- Examiner et perfectionner le réseau d'évacuation et de drainage pour répondre aux besoins engendrés par l'élargissement des voies.
- Restaurer la chaussée, les ponts et le système d'éclairage, s'il y a lieu.
- Mettre à niveau et augmenter la portée du système avancé de gestion de la circulation (SAGC), notamment par l'ajout d'appareils de détection des véhicules, de caméras, de panneaux de signalisation variables et de dispositifs d'avertissement de la fin d'une file d'attente.
- Mettre à niveau les murs antibruit en fonction des normes actuelles.
- Revoir ou améliorer l'aménagement paysager.
Dans la section de l'autoroute 417 située entre l'avenue Maitland et Island Park Drive, il conviendra d'utiliser la plateforme conçue d'après la Bridge Rehabilitations Class EA Study – G.W.P. 4058-01-00 (évaluation environnementale de portée générale sur la réfection des ponts - G.W.P. 4058-01-00) pour la construction d'une voie supplémentaire dans chaque direction. Aucune autre plateforme ne sera nécessaire à des fins d'élargissement de la voie dans ces limites. Les retombées et les problèmes environnementaux associés à ces travaux ainsi que les mesures d'atténuation qui y sont rattachées - y compris les exigences liées à l'acquisition de propriétés et les travaux d'aménagement paysager - ont été évalués dans le cadre de la Bridge Rehabilitations Class EA Study (évaluation environnementale de portée générale sur la réfection des ponts).
Consultation
Tout au long de l'étude, dans une optique prévoyante, le public, les intervenants du milieu ainsi que les groupes intéressés et les organismes ont été encouragés à prendre part à cette démarche au moyen de lettres et d'avis, d'un projet de site Web, de trois séances de participation du public, d'un comité consultatif technique municipal, d'un comité de consultation publique et de présentations au Comité des transports et des services de transport en commun de la ville d'Ottawa ainsi que de la couverture d'événements par la télévision locale et les journaux.
Tout au long de l'étude, des organismes ont fourni une aide précieuse à l'équipe responsable du projet; ils ont notamment contribué à la cueillette d'information contextuelle ainsi qu'à l'élaboration, à l'évaluation et à l'amélioration des solutions de rechange et des recommandations formulées. En résumé, ces organismes ont participé de la façon suivante :
- La Ville d'Ottawa a donné son avis sur les principaux enjeux liés à la mise en œuvre du projet, a fourni de l'information sur le transport, a commenté la recherche inhérente au déroulement de l'étude et a participé à l'évaluation des solutions de rechange sur le plan conceptuel.
- La Commission de la capitale nationale (CCN) a commenté les solutions de rechange formulées en ce qui a trait à la modification de l'échangeur d'Island Park Drive et a participé à l'évaluation des solutions de rechange formulées sur le plan conceptuel.
- Le ministère de l'Environnement et Environnement Canada ont formulé des conseils relatifs à l'étude des questions environnementales.
- L'Agence canadienne d'évaluation environnementale a coordonné l'évaluation environnementale fédérale réalisée dans le cadre du projet.
- Travaux publics et Services gouvernementaux Canada a commenté les solutions de rechange formulées sur le plan conceptuel pour les travaux réalisés à l'avenue Parkdale et à Island Park Drive.
- Le ministère des Affaires indiennes et du Nord canadien a fourni le nom de personnes-ressources au sein des groupes autochtones.
- Parcs Canada a donné son avis sur le pont qui enjambe le canal Rideau.
- Les Algonquins de Pikwakanagan ont fourni de l'information sur les revendications territoriales dans la région.
Le public a participé activement à l'étude; il a notamment eu l'occasion de prendre part aux séances de participation du public, au cours desquelles il a formulé une multitude de commentaires qui ont été étudiés attentivement. Au terme de l'étude, la base de données élaborée au fil de la consultation regroupait le point de vue de près de 1 400 intervenants. Grosso modo, au cours de l'étude, le public a soutenu les points de vue suivants :
- Il souhaite que la priorité soit donnée au transport en commun.
- Il a appuyé la stratégie d'élargissement des voies proposée ainsi qu'un grand nombre des améliorations à apporter aux échangeurs.
- Il s'oppose à la solution de rechange visant à redéfinir le tracé de la voie de sortie Island Park Drive vers l'ouest d'Island Park Drive pour la rediriger vers une partie du parc Hampton (cette solution a été retirée de la série de recommandations).
- Il est préoccupé par la régulation et la sécurité de la circulation à de nombreux endroits.
- Il est préoccupé par la diminution du nombre d'espaces verts et d'arbres matures ainsi que par les retombées des travaux sur les résidences, le voisinage, le bruit, la qualité de l'air et les vibrations.
Éléments à considérer dans le cadre du projet
Les problèmes suivants ont été ciblés au terme d'une analyse de la circulation actuelle (2001) et future (2021), d'un examen des données et des questions liées à la sécurité et d'une évaluation de l'état actuel des infrastructures.
- La mobilité et l'encombrement sur certaines sections de l'autoroute 417 en période de pointe, le matin et l'après-midi, constituent des problèmes à examiner; le volume de la circulation est trop élevé par rapport à la capacité des infrastructures.
- La mobilité et l'encombrement sur certaines sections de l'autoroute 417 en période de pointe, le matin et l'après-midi, deviendront encore plus problématiques dans l'avenir. Le volume projeté de la circulation est effectivement trop élevé par rapport à la capacité des infrastructures, même si, conformément à l'objectif de la Ville d'Ottawa, 30 pour cent de la population utilise le transport en commun.
- L'encombrement des voies de circulation et les retards qui s'y rattachent ont une incidence néfaste sur la sécurité et sur le déplacement des personnes et des biens.
- Souvent, les zones où les accidents sont plus fréquents que prévu sont régulièrement encombrées.
- Une importante proportion des infrastructures actuelles de l'autoroute (chaussée, ponts, éclairage et murs antibruit, par exemple) approchent la fin de leur durée de vie utile.
- Il serait opportun d'améliorer l'organisation des routes ou du réseau de transport en commun pour maximiser l'utilisation actuelle et future de ce réseau.
- Comme la plus grande partie du couloir étudié est densément urbanisée, la proportion de l'autoroute qui pourra être élargie sans que les travaux n'aient d'incidence considérable sur la population qui réside à proximité de la voie est pour le moins limitée.
- Des problèmes sur le plan de l'utilisation et de la sécurité sont associés à la géométrie de certains échangeurs.
Par ailleurs, il sera possible de soutenir la croissance de la population et de l'emploi prévue dans les documents Ottawa 20/20 - Plan directeur des transports (2003) et Plan officiel de la Ville d'Ottawa (2003), croissance qui, par ricochet, favorisera l'essor économique. En appuyant l'objectif de la Ville de porter à 30 pour cent la proportion d'utilisateurs du transport en commun, le présent travail encourage l'adoption d'une solution responsable à l'amélioration du réseau de transport.
Méthodologie de l'évaluation des solutions de rechange
Conformément à la Loi sur les évaluations environnementales de l'Ontario, une définition globale de l'environnement a été employée dans l'élaboration de la liste de facteurs et de sous-facteurs permettant de comparer diverses solutions de rechange ainsi que dans la prise en compte des mesures qui s'y rattachent. Ce processus a été réalisé au moyen de démarches quantitative et qualitative, selon le contexte. Pour déterminer le caractère probant du résultat, diverses pondérations ont été appliquées aux facteurs.
Solutions de rechange en matière de planification
Pour résoudre les problèmes qui ont été ciblés et pour répondre aux besoins en matière de transport à court terme (de 0 à 10 ans) et à long terme (de 10 à 20 ans) sur l'autoroute 417 dans le couloir faisant l'objet de l'étude, les solutions de rechange suivantes ont été étudiées dans le cadre de ce projet :
- Maintenir le statu quo
- Autres moyens de transport : ferroviaire, maritime ou aérien
- Autres moyens de transport : ferroviaire ou par autobus
- Autres solutions liées au réseau routier :
- Déviation de la circulation vers d'autres artèress
- Régulation du débit de la circulation
- Amélioration de l'autoroute actuelle
- Élargissement important des voies à usage général
- Élargissement important des voies réservées aux véhicules à occupation multiple (VOM)
- Élargissement stratégique des voies à usage général
- Élargissement stratégique au moyen de VOM
- Nouvelle autoroute provinciale
Au terme de l'évaluation de ces solutions de rechange, les solutions suivantes ont été envisagées dans la suite du processus et ont fait l'objet d'une analyse plus approfondie. Ces dernières devaient à la fois répondre aux critères en vigueur en ce qui a trait à la circulation et au transport dans le couloir de l'autoroute Queensway et réduire au minimum les retombées sur les résidents et l'environnement.
- Maintenir le statu quo (c'est-à-dire ne procéder à aucun élargissement et conserver le nombre de voies actuel) sur la section de l'autoroute Queensway comprise entre l'avenue Carling et la rue Metcalfe. Si aucun élargissement des voies n'aura lieu dans cette section, des améliorations aux échangeurs seront envisagées en vertu de cette solution de rechange.
- Apporter des améliorations à l'autoroute actuelle. Procéder à un élargissement stratégique et à la modification des échangeurs des sections de l'autoroute comprises entre l'autoroute 416 et l'avenue Carling, entre la rue Metcalfe et la route 174 et entre la route 174 et Walkley Road; avec ces améliorations, ces sections de l'autoroute comporteront désormais huit voies, huit voies et six voies, respectivement.
- Mettre en application des mesures liées à la régulation du débit de la circulation et au système avancé de gestion de la circulation, dans tout le couloir de l'autoroute Queensway, pour compléter d'autres améliorations suggérées.
État des lieux actuel
Environnement naturel
D'après l'inventaire réalisé sur le terrain et les recherches menées dans des sources secondaires dans le cadre du projet, les caractéristiques notables de l'environnement naturel faisant l'objet de l'étude sont les suivantes :
- Au total, 11 cours d'eau ont été classés habitat de poissons (dans tous les cas, il s'agissait de l'habitat de poissons d'eau tiède).
- Plusieurs zones de végétation (terrain boisé à l'intérieur de l'échangeur des autoroutes 417 et 416, petite forêt jouxtant le ruisseau Pinecrest, par exemple) et des aires paysagées éparses figurent sur le territoire à l'étude, celles-ci étant principalement situées à l'extérieur de l'emprise routière actuelle.
- Le parc Hampton abrite une espèce rare dans la région (le noyer cendré), quatre espèces de végétaux vasculaires non communes dans la région et un couple de faucons émerillons.
Environnement socioéconomique
Le cadre urbain de la région étudiée fait en sorte qu'une grande proportion des terrains adjacents au couloir de l'autoroute jouent un rôle important dans le milieu. Ils revêtent notamment une importance prépondérante sur les plans résidentiel (résidences unifamiliales et plurifamiliales), institutionnel (églises, écoles, ambassade), commercial (édifices à bureaux, centres commerciaux, concessionnaires automobiles, parc commercial, hôtels, etc.), récréatif (parc, terrain de baseball) et industriel (service des travaux publics de la ville d'Ottawa, réparation de voitures). Il sera important de permettre aux automobiles, aux véhicules de transport en commun, aux piétons et aux cyclistes d'accéder à ces terrains au cours des travaux.
Contexte culturel
Selon une étude archéologique de phase II, l'emprise routière actuelle et les terrains adjacents ont été considérablement perturbés et ne recèlent aucune ressource archéologique manifeste. Cela dit, il est possible que de telles ressources soient enfouies au-delà de l'emprise routière, là où le sol n'a pas été dérangé.
Certaines ressources patrimoniales, comme l'ancien édifice municipal de la rue Main, sont adjacentes au couloir de l'autoroute 417 et ont été repérées au cours de l'étude d'aménagement des lieux actuels.
Transport et ingénierie
Actuellement, dans chaque direction, l'autoroute Queensway comporte trois voies de l'autoroute 416 jusqu'à l'avenue Carling, quatre voies de l'avenue Carling jusqu'à la rue Kent, trois voies de la rue Kent jusqu'à la route 174 et deux voies de la route 174 jusqu'à la limite est du territoire visé par le projet.
Les automobilistes accèdent à l'autoroute Queensway par des échangeurs étagés qui, pour la plupart, ne répondent pas aux normes de conception actuelles des autoroutes 400.
Une bonne partie des infrastructures actuelles sont vieillissantes et devront être restaurées ou remplacées d'ici 20 ans, soit au cours de la période de planification visée par l'étude.
Énoncé du problème
Le territoire à l'étude fait l'objet des préoccupations suivantes :
- Le couloir visé par l'étude ne suffit pas à répondre aux besoins actuels et futurs en ce qui a trait au débit de la circulation.
- Habituellement, les zones où les accidents sont plus fréquents que prévu sont également celles dont le taux d'encombrement est le plus élevé.
- Les normes respectées dans la construction de l'autoroute 417 et dans les modifications subséquentes - sur le territoire visé par l'étude – ont donné lieu à un certain nombre de caractéristiques qui, aujourd'hui, sont considérées non conformes; c'est notamment le cas du tracé en plan et en profil de la voie, de la géométrie des bretelles d'accès ainsi que de la largeur des voies et de l'accotement.
- Pour qu'elles restent fonctionnelles, la majorité des infrastructures actuelles de l'autoroute devront subir une importante réfection ou être remplacées au cours de la période de planification visée par l'étude.
Solutions de rechange sur le plan conceptuel
Pour procéder à la formulation et à l'évaluation de solutions de rechange sur le plan conceptuel, l'étude du couloir de l'autoroute 417 a été fragmentée en sections, échangeurs et groupes d'échangeurs distincts. Chaque ensemble de solutions de rechange a été évalué pour déterminer les facteurs et les sous-facteurs applicables au processus d'évaluation. Ce dernier a été mené par une équipe multidisciplinaire regroupant des consultants ainsi que des représentants de la Ville, de la CCN et du MTO, en collaboration avec le Comité de consultation publique, dont on a sollicité le point de vue quant aux questions délicates d'ordre public. Les solutions de rechange les plus intéressantes ont ensuite été présentées au public et aux organismes lors de la deuxième séance de participation du public, puis ont été modifiées en fonction des commentaires reçus.
Voie principale
Les solutions de rechange relatives à l'élargissement des voies principales étaient essentiellement les suivantes :
- Maintenir le statu quo.
- Procéder à un élargissement stratégique
de la voie dans le cadre duquel il conviendra d'afficher une signalisation
explicite et d'exploiter un système avancé de gestion de la
circulation, ainsi que de procéder aux travaux routiers suivants :
- Ajouter une voie par direction à l'autoroute, qui en compte actuellement trois, de l'autoroute 416 à l'avenue Carling.
- Maintenir l'autoroute telle quelle de l'avenue Carling à la rue Kent, c'est-à-dire à quatre voies dans chaque direction.
- Maintenir l'autoroute telle quelle de la rue Kent à la rue Metcalfe, c'est-à-dire à trois ou à quatre voies dans chaque direction.
- Ajouter une voie par direction à l'autoroute, qui en compte actuellement trois, de la rue Metcalfe à la route 174.
- Ajouter une voie par direction à l'autoroute, qui en compte actuellement deux, de la route 174 à l'est de Walkley Road.
L'élargissement stratégique de la voie est la solution qui a été privilégiée au terme de l'évaluation. Cette solution, qui permet de régulariser la circulation, tient compte des questions liées à la sécurité et contribue à minimiser les retombées des travaux sur l'environnement. Par ailleurs, pour atténuer au maximum les répercussions sur les propriétés adjacentes, des murs de soutènement ont été intégrés à la conception de l'autoroute, dans la mesure du possible. Une résidence et quelques bandes de terrain se trouvent sur le territoire des travaux d'élargissement, ce dont il faudra tenir compte. Enfin, un concept d'aménagement a été mis au point pour atténuer les répercussions négatives des travaux sur la végétation qui borde l'autoroute.
L'élargissement stratégique de l'autoroute aura une incidence favorable sur le réseau routier de la Ville, étant donné que la circulation sera mieux répartie entre l'autoroute 417 et les rues. Éventuellement, comme l'a fait remarquer la Ville d'Ottawa, l'élargissement de l'autoroute permettra de résoudre en partie les problèmes de débit de la circulation est-ouest (même si l'agglomération atteint son objectif de porter à 30 pour cent la proportion d'utilisateurs du transport en commun).
L'élargissement stratégique de la voie a reçu l'aval des intervenants participant à la consultation et a été ajouté aux recommandations.
Échangeurs
Des solutions de rechange relatives à la configuration des bretelles d'accès de tous les échangeurs ont été formulées pour répondre aux préoccupations liées à la circulation, à la sécurité ou à la géométrie des infrastructures. Certaines solutions de rechange ont été formulées en collaboration avec le public ou certains organismes. Il a été convenu que, si nécessaire, les bretelles d'accès de tous les échangeurs devaient subir des modifications pour s'adapter à la solution de rechange retenue, à savoir l'élargissement stratégique de la voie principale.
Le public a largement contribué à l'examen des solutions de rechange privilégiées sur le plan technique; la solution visant à modifier la bretelle d'accès à Island Park Drive a notamment été écartée après consultation publique. Le tableau E-1 résume les solutions de rechange privilégiées sur le plan technique à tous les endroits visés par l'étude, justifie chacune de ces solutions et en présente les répercussions.
